重磅！全國首個(gè)《政府采購 家具項(xiàng)目采購需求管理指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，2022年2月1日起實(shí)施
浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì) 2021/12/28
為落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》等文件精神，在浙江省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)和浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)以優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭為指導(dǎo)思想，制定《政府采購 家具項(xiàng)目采購需求管理指南》（T/ZJGPA 1-2021、T/ZFA 2-2021）。該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)于2021年12月28日發(fā)布，自2022年2月1日起實(shí)施。
《政府采購 家具項(xiàng)目采購需求管理指南》（以下簡稱《指南》），是全國首個(gè)與政府采購家具項(xiàng)目需求管理有關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從此，采購人在組織確定家具項(xiàng)目采購技術(shù)要求、商務(wù)要求、編制采購實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理等活動(dòng)時(shí)，有了指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)化文件。《指南》全文公開，可在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、浙江政府采購網(wǎng)、浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)和微信公眾號(hào)免費(fèi)獲取，歡迎采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)積極使用。
一、《指南》符合政府采購政策要求，為家具項(xiàng)目采購需求管理提供指導(dǎo)
2021年5月10日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)），政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適用本辦法，該辦法自2021年7月1日起施行。政府采購需求管理是指，采購人組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)。采購需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。《政府采購需求管理辦法》的出臺(tái)，釋放明確的政策導(dǎo)向——采購人要加強(qiáng)采購需求管理，完善評(píng)審機(jī)制。
在此政策背景下，《指南》規(guī)定了家具項(xiàng)目政府采購的術(shù)語和定義、總體要求、項(xiàng)目分類、采購需求制定過程、技術(shù)要求、商務(wù)要求、采購實(shí)施計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制等要求。《指南》適用于各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織政府采購家具項(xiàng)目的需求管理，國有企業(yè)家具類采購項(xiàng)目也可參照?qǐng)?zhí)行。《指南》的整體框架與《政府采購需求管理辦法》保持一致，同時(shí)結(jié)合了家具項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，把家具項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)的采購目標(biāo)，需要滿足的技術(shù)和商務(wù)要求進(jìn)行了客觀的描述，規(guī)范家具采購標(biāo)的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，為采購人組織確定家具項(xiàng)目采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)提供指導(dǎo)。
二、《指南》涵蓋了七大家具項(xiàng)目，是浙江省政府采購家具項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成標(biāo)準(zhǔn)化文件的成果
《指南》是在2020年6月8日發(fā)布的《政府采購-家具項(xiàng)目采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）的基礎(chǔ)上，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，是結(jié)合家具產(chǎn)品的實(shí)際特點(diǎn)規(guī)律，將浙江省政府采購家具項(xiàng)目兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)提煉，形成標(biāo)準(zhǔn)化文件的成果。
《需求標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過近兩年的推廣和應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為制定《指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。2020年，《需求標(biāo)準(zhǔn)》榮獲了中國政府采購獎(jiǎng)“年度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。截止至2021年11月底，浙江已經(jīng)有超過200多個(gè)政府采購家具項(xiàng)目使用了《需求標(biāo)準(zhǔn)》，總預(yù)算金額超過5億元。浙江豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為《指南》提供了技術(shù)支撐。
《指南》覆蓋了辦公家具、學(xué)生課桌椅、學(xué)生公寓家具、幼兒園家具、普教實(shí)驗(yàn)室家具、高校實(shí)驗(yàn)室家具、醫(yī)院家具七大常見的政府采購家具項(xiàng)目，明確了采購需求制定過程，提出需要開展需求調(diào)查的具體情況，給出了常見家具項(xiàng)目的技術(shù)要求和商務(wù)要求，采購實(shí)施計(jì)劃的要求，以及家具項(xiàng)目的建議評(píng)分項(xiàng)等多項(xiàng)內(nèi)容。其中，技術(shù)要求根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，分為標(biāo)準(zhǔn)版技術(shù)要求和高標(biāo)版技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)版技術(shù)要求是指“采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，能夠滿足采購人的使用要求。”高標(biāo)版技術(shù)要求是指“采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，在標(biāo)準(zhǔn)版技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，提高對(duì)原材料、產(chǎn)品性能和環(huán)保等方面的技術(shù)要求。”采購人可根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)引用對(duì)應(yīng)版本的技術(shù)要求。此外，附錄A-附錄G，給出了辦公家具、學(xué)生課桌椅、學(xué)生公寓家具、幼兒園家具、普教實(shí)驗(yàn)室家具、高校實(shí)驗(yàn)室家具、醫(yī)院家具不同產(chǎn)品的參考規(guī)格、參考圖片、技術(shù)要求等；附錄H是政府采購家具項(xiàng)目評(píng)分項(xiàng)，含商務(wù)要求評(píng)分項(xiàng)、技術(shù)要求評(píng)分項(xiàng)、樣品要求評(píng)分項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分項(xiàng)等內(nèi)容，采購人可根據(jù)采購需求，對(duì)評(píng)分量化指標(biāo)和分值權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)修改。附錄I為政府采購家具項(xiàng)目采購需求內(nèi)容編寫結(jié)構(gòu)，為采購人在編制采購需求書時(shí)提供指導(dǎo)。
三、持續(xù)貫徹落實(shí)政采改革要求，《指南》探索采購需求管理標(biāo)準(zhǔn)化
政府采購改革是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，在浙江省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)和浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)貫徹落實(shí)政采改革的要求，率先從家具項(xiàng)目上發(fā)力。該項(xiàng)工作已經(jīng)持續(xù)了近三年的時(shí)間，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)和浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)總結(jié)浙江實(shí)踐，將浙江經(jīng)驗(yàn)分享至全國，先后產(chǎn)出了《政府采購-家具項(xiàng)目采購需求標(biāo)準(zhǔn)》和《政府采購 家具項(xiàng)目采購需求管理指南》（T/ZJGPA 1-2021、T/ZFA 2-2021）兩項(xiàng)階段性工作成果。
2019年12月8日，浙江省政府采購家具項(xiàng)目的改革工作啟動(dòng)。在全國政府采購改革工作會(huì)議召開完畢的三天后，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)、浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)、采購人代表、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商代表在杭州召開了規(guī)范家具行業(yè)政府采購研討會(huì)。研討會(huì)上達(dá)成了共識(shí)，浙江要積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過制定需求標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)家具采購流程規(guī)范化、推進(jìn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化和透明化。明確了任務(wù)之后，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)和浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)開始行動(dòng)，經(jīng)過七個(gè)月的時(shí)間編制完成《需求標(biāo)準(zhǔn)》。
成立規(guī)范家具政府采購專項(xiàng)工作小組
2020年6月8日，《需求標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。值得一提的是，《需求標(biāo)準(zhǔn)》在編寫過程中，還得到財(cái)政部相關(guān)部門指導(dǎo)，并聽取了一些中央層面專家的意見，認(rèn)為該文件具有實(shí)操性。《需求標(biāo)準(zhǔn)》以清單列表的形式呈現(xiàn)，便于采購人和代理機(jī)構(gòu)在編寫標(biāo)書時(shí)的使用。從嚴(yán)格意義上講，《需求標(biāo)準(zhǔn)》不是標(biāo)準(zhǔn)化文件，但它是全國首個(gè)有關(guān)政府采購家具項(xiàng)目的指導(dǎo)性文件，具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性。
2021年7月27日，在《需求標(biāo)準(zhǔn)》取得較好實(shí)施效果后，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)和浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》等文件的要求，在杭州召開《政府采購 家具項(xiàng)目采購需求管理指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)審查會(huì)，開啟制定《指南》的相關(guān)工作。10月10日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組完成《指南》征求意見稿。10月11日至11月15日，《指南》征求意見稿在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)、浙江政府采購網(wǎng)、浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布，公示期為36天，向社會(huì)各界廣泛征求意見。12月15日，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)和浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)利用線上會(huì)議的方式召開《指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。專家組聽取了《指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及其編制過程的介紹，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)逐條逐款進(jìn)行了認(rèn)真審查，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了質(zhì)詢。專家組一致通過《指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的審查。
《政府采購 家具項(xiàng)目采購需求管理指南》立項(xiàng)審查會(huì)
2021年12月28日，《指南》正式發(fā)布，并于2022年2月1日起實(shí)施。《指南》不僅貫徹落實(shí)了政府采購深化改革的要求，還結(jié)合了《政府采購需求管理辦法》等政策要求，著眼于家具的使用功能、綠色、環(huán)保、健康、安全等技術(shù)要求，將評(píng)審的主觀因素轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^因素，取消了涉嫌歧視中小企業(yè)和新成立企業(yè)的內(nèi)容，讓大型、中型、小型和微型的供應(yīng)商能夠同臺(tái)競技，營造了更加公平的營商環(huán)境；取消了大量的認(rèn)證證書，擴(kuò)大了檢測(cè)報(bào)告的適用范圍，為供應(yīng)商減負(fù)；關(guān)注供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、履約能力、售后服務(wù)等；鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)向集約型、綠色、環(huán)保、低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，是浙江探索政府采購家具項(xiàng)目采購需求管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作成果。
在《指南》的實(shí)施過程中，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)和浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)將不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，利用網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒介對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，組織標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)會(huì)等各項(xiàng)工作，幫助采購人和代理機(jī)構(gòu)更好地使用《指南》，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。《指南》的進(jìn)一步普及，將有效推動(dòng)政府采購家具項(xiàng)目的改革，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，改進(jìn)評(píng)審機(jī)制，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，保障各類采購市場(chǎng)主體權(quán)益。
未來，在浙江省財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省政府采購聯(lián)合會(huì)和浙江省家具行業(yè)協(xié)會(huì)將持續(xù)貫徹落實(shí)政采改革要求，推動(dòng)政府采購家具項(xiàng)目的規(guī)范化和健康發(fā)展。
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《政府采購 家具項(xiàng)目采購需求管理指南》
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